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矮子古茲曼們的毒梟之國

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推薦序
墨西哥的「美國夢」

向駿　致理科技大學國貿系教授兼拉丁美洲經貿研究中心主任

二○一五年六、七月有兩條轟動全球的新聞，其一是六月十七日美國房地產大亨川普（Donald Trump）宣布爭取共和黨總統候選人提名，他在演說中詆毀墨西哥移民「帶來毒品，帶來犯罪」。其二是七月十一日墨西哥惡名昭彰的毒梟古茲曼．羅伊拉（Joaquín Guzmán Loera）從聯邦最嚴密的「高原」（Altiplano）監獄成功逃脫，墨西哥政府日益低落的公信力再遭打擊。綽號「矮子」（Chapo）的古茲曼曾於二○○一年一月十九日越獄，那正是墨西哥總統福克斯和美國總統小布希見面的前夕。十四年後，「矮子」再度越獄後在推特發文嗆川普要他「吞下所講的屁話」，這兩條新聞荒誕的結合正說明了美墨關係的盤根錯節。
墨西哥與美國
從歷史層面看美墨雙方可謂恩怨難分。從一八四六到一八四八年間，美墨戰爭爆發的原因有二：其一是墨西哥不僅不承認一八三六年成立的德克薩斯共和國，並宣布要將德克薩斯重新併入其領土；其二是墨西哥警告美國如果介入的話兩國將爆發戰爭，結果反而導致美國擴張主義抬頭。在整個戰爭中美國士兵死亡約一．三萬，其中僅一七○○人死於作戰，其他則因戰時衛生條件太差死於疾病。至於墨西哥不僅死亡人數達二．五萬，更割讓其疆域之半，包括今天的加州、內華達州、猶他等州，及部分的亞利桑那州和新墨西哥州等，難怪墨西哥始終難消對美國的仇恨。但這場戰爭也導致新一代政治家出現，最後終能擺脫聖·安納（Santa Ana）的獨裁陰影並於一八五七年制憲、建立墨西哥第二共和國。毒梟「矮子」曾被美國緝毒局（DEA）懸賞五○○萬美元，更曾遭缺席審判十幾次，美國雖多次要求引渡，但墨西哥均以事涉主權拒絕。拉美國家卸任、甚至在任元首遭美國引渡者都有前例，但墨西哥卻以主權為由拒絕引渡毒梟，可見雙方歷史情結難解。
從經貿層面看雙方存在供需關係。美、墨因其人口結構和教育程度差異在經貿上形成互補的供需關係。以「北美自由貿易區」（NAFTA）為例，自一九九四年一月一日正式成立至二○○○年，美、墨兩國貿易額每年均呈顯著的成長，墨西哥成為對美出口最大受惠者。雙方甚至在毒品問題也有供需關係，本書就指出「無論是從價格、數量、品質各方面來看，非法毒品的流通都並未縮減，美國流通的墨西哥的大麻、安非他命、海洛因仍然比任何時候還要便宜且充裕，聯合國的調查證明，二○一二年美國街道上的每公克的古柯鹼價格和十年前的價格差不多，且純度並未降低，……販毒集團在毒品戰爭期間的事業做得比他們過去任何時候都好，所有指標都顯示用以對付販毒集團的策略都是失敗的。」。
至於在國際關係上雙方可謂唇齒相依。不像小布希總統致力於反恐外交，歐巴馬上台後積極爭取墨西哥聯手制衡中國。但培尼亞．湼托（Enrique Pe．a Nieto）當選總統後曾投書《紐約時報》表示，「將展開和亞太地區政經合作的新時代」。對這一位充滿企圖心的墨西哥總統，中國搶先在二○一三年四月初邀請他在博鰲亞洲論壇年會以「拉丁美洲：新大陸的再轉型」為題發表演講。墨西哥的國際地位因美國重返亞太戰略水漲船高，因此成為中、美兩強爭相拉攏的對象。
墨西哥與台灣
長期以來墨西哥的革命制度黨（PRI）和台灣的國民黨（KMT）一直是「比較政治學」界熱門的研究案例。一九八○年代兩黨執政期間的經濟發展成為支持「威權政黨」的基礎，但千禧年兩黨同時遭「政黨輪替」後的發展卻大不相同。
先看經濟發展。墨西哥加入一九九四年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）後經濟體質獲得改善，再則因NAFTA是第一個明文納入人權條款的區域貿易協定，墨西哥的勞工人權及環境標準都因而提升。曾參與NAFTA協商的墨西哥經濟學家德拉卡業（Luis de la Calle）認為「NAFTA樹立了法治，有些人可能並不認為法治是一種特別符合墨西哥現狀的理念……但法治會迫使你堅定不移地做正確的事。」NAFTA固然提高了墨西哥產業的國際競爭力，但也改變了該國數十年穩定的經濟利益平衡，最終導致二○○○年的「政黨輪替」。這和台灣在同年面臨第一次「政黨輪替」的原因頗多類似之處。
次看政黨輪替後發展。墨西哥是最後一個同意中國加入世界貿易組織（WTO）的國家，二○○一年十二月十一日中國正式成為WTO第一百四十三個成員國後，墨西哥產品在國際市場被中國產品打的潰不成軍。近年來墨西哥積極擴張國際經貿版圖，洽簽自貿協定（FTA）的國家超過四十個，已生效者除歐盟、以色列和日本外，拉美國家則包括哥倫比亞、哥斯大黎加、尼加拉瓜、智利、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和秘魯，因此成為中國潛在的競爭對手。二○一二年墨西哥與智利、秘魯和哥倫比亞共同簽署拉美「太平洋聯盟」（Pacific Alliance）框架協定後，再宣布成為「跨太平洋夥伴協議」（TPP）第十個談判國家。相較於墨西哥積極提升全球經貿地位，台灣政黨輪替後卻因藍綠惡鬥始終未能搭上中國崛起的順風車，實令人不勝噓唏。
美國夢境難脫「老墨」身影
儘管墨西哥移民是美國拉丁裔選票的主要來源，但二○○五年美國國會卻通過了嚴格的移民法案，包括在美墨邊界建立長達七○○英哩的圍牆，當時的墨西哥總統福克斯（Vicente Fox）抨擊那是「廿一世紀的柏林圍牆」。二○一二年美國大選民主黨囊括百分之七一的拉丁裔選票，比二○○八年增加了百分之四，強硬的移民政策是共和黨流失拉丁裔選票乃至再次敗北的主因。
曾於二○一二年獲選《時代》「全球一○○位最具影響力的人」的安．寇特（Ann Coulter）女士，在今年出版的《再見，美國！》（Adios, America!）一書中用簡單的方程式表達她對民主黨移民政策的不滿：第三世界移民+大量社會福利+政治正確=美國的終結。她指責「民主黨只關心有選舉權的移民」，更嘲諷「大部分拉丁族裔似乎並不清楚他們只是羅慕斯（Jorge Ramos）領導之仇恨運動的一部分。」羅慕斯是美國著名的墨裔西班牙語電視新聞主播，他在二○一五年《時代》雜誌「全球一○○位最具影響力的人」中名列「領袖」類別之首，超越多國領導人。羅慕斯認為兩黨總在選戰期間才想到拉丁族群，選完就忘了。兩位全球百大人物

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